國際貨幣基金組織政策支持計劃幫助塞爾維亞推進改革並應對COVID-19

Knez Mihailova街在貝爾格萊德市中心。塞爾維亞的經濟改革計劃的主要目標是促進包容性增長,保持金融穩定和推進結構改革。(照片:Getce Images的Starcevic)

自2018年7月以來,由國際貨幣基金組織(IMF)支持的塞爾維亞經濟改革計劃將於1月底結束。

政策協調工具(PCI)提供了政策建議,但未提供IMF資金,幫助塞爾維亞保持了經濟和金融穩定並推進了結構改革。儘管該計劃由於大流行而需要進行一些調整,但它實現了其主要目標。

國際貨幣基金組織國家焦點 與國際貨幣基金組織塞爾維亞特派團團長揚·基斯·馬丁(Jan Kees Martijn)以及國際貨幣基金組織駐貝爾格萊德的駐地代表塞巴斯蒂安·索薩(Sebastian Sosa)進行了交談,討論了該計劃以及塞爾維亞在這段艱難時期的表現。

塞爾維亞的PCI即將結束。您如何評價它的工作方式?

馬丁(Martijn): PCI的主要目標是促進包容性增長,維持金融穩定並幫助當局實施雄心勃勃的結構改革,包括維持財政狀況的早日改善。當發生COVID-19時,該計劃大體上步入正軌,但該計劃的目標必須進行調整以反映大流行帶來的其他挑戰。去年春天,PCI的重點已轉移到通過危機支持經濟和管理風險上。

索薩: 在我們的支持下,塞爾維亞採取了大規模的政策應對措施,以應對大流行的經濟和社會影響。該財政計劃是新興歐洲最大的財政計劃之一。它包括增加醫療保健支出,工資補貼,全民現金轉移支付,以及針對中小企業銀行貸款的國家擔保計劃。中央銀行降低關鍵政策利率,向銀行體系注入流動性,並暫停銀行償還貸款。

同時,加強國有企業治理和發展資本市場的改革被推遲了,公共就業和公共工資改革尚未實施。但是,儘管需要進一步努力,但在稅收管理現代化,加強公共投資框架以及監測和管理財政風險方面已經取得了良好的進展。

塞爾維亞在2020年的經濟收縮是歐洲最小的收縮之一。是什麼原因

索薩(Sosa): 當局最近的估算顯示,2020年實際GDP收縮率僅為1.1%。較小的收縮反映了幾個因素。首先,進入危機的強勁增長勢頭-2020年第一季度為2019年同期的5.2%。第二,經濟結構,適度依賴於旅遊業和旅遊業等高接觸密集型行業農業和食品相關產業所佔的比例相對較大,而受到大流行的影響較小。最後,實質性的政策反應為企業和工作提供了支持。

儘管經濟活動下降幅度相對較小,但這種流行病的影響仍然很大,預計2022年的實際GDP將比COVID-19之前的預測低4個百分點。

塞爾維亞是在COVID-19大流行期間未向國際貨幣基金組織尋求財務援助的少數巴爾幹國家之一。為什麼?

索薩(Sosa): 為應對危機而採取的財政措施的成本,再加上活動減少導致收入下降,使財政赤字在2020年達到國內生產總值的近9%。外部和本地債券市場。在4月短期緊縮融資條件之後,塞爾維亞得以在5月初重返國際市場,發行了20億歐元的歐洲債券。去年12月,以相對較低的收益率成功發行了價值12億美元的10年期歐洲債券。

自5月以來,當地銀行對政府證券的需求也有所恢復,除國際貨幣基金組織外的國際金融機構也提供了可觀的融資和雙邊貸款。從外部角度看,儘管匯款和外國直接投資急劇減少,塞爾維亞的國際收支需求仍可控制。實際上,到2020年,外匯儲備基本保持穩定。

塞爾維亞面臨的主要經濟挑戰是什麼?

馬丁: 主要挑戰是要在2021年維持穩固的經濟復甦,屆時大多數危機措施都將到期。而且,關於大流行過程的不確定性及其對企業和家庭財務健康的延遲影響的可能性仍然很高,因此有必要採取其他政策來支持經濟和弱勢群體。

同時,需要加快結構性改革,以將塞爾維亞轉變為充滿活力的,由私營部門驅動的市場經濟。這也將有助於塞爾維亞為成功加入歐盟單一市場做準備,這是當局的長期野心。優先考慮提高機構和治理的質量,其中包括擁有治理良好和管理良好的國有企業。進一步解決塞爾維亞的基礎設施差距將有助於支持競爭力,外國投資以及融入區域和全球價值鏈。打擊非正式行為將有利於經商,同時還可產生更高的財政收入。最後,加強打擊腐敗,增強法治和提高法院系統效率的承諾將改善商業環境並促進長期經濟增長。

在當前的PCI結束後,IMF會繼續參與嗎?

馬丁(Martijn): 塞爾維亞當局對國際貨幣基金組織的新計劃表示了興趣,並明確表示他們不需要國際貨幣基金組織的融資。因此,可能會有一個後繼PCI,這可能有助於塞爾維亞從大流行中恢復。這樣的方案將支持繼續執行旨在加強宏觀經濟穩定和金融部門復原力的政策,同時還將繼續執行結構和體制改革。

一個新的PCI不僅需要就財政,貨幣和金融政策達成協議,而且還需要一項雄心勃勃的改革議程,該議程可以得到IMF的認可和支持。基金組織還將繼續通過在許多領域提供技術援助來參與其中,包括稅務管理改革,公共財務管理和財政統計。


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